1231年秋，当所收的税款和账簿都押解到窝阔台面前时，面对着堆积如山的财物，窝阔台十分高兴，对耶律楚材说道：“正因为有爱卿才能使得国库如此充足，南边的臣子中，还有没有像爱卿这样的人？”

耶律楚材答道：“南边之臣皆强于臣，我正是因为没有什么本事当初才被留在了京城，才能够有机会供陛下驱使。”

窝阔台觉得他十分谦虚，对他的各项主张也更为看重。

其实耶律楚材这么说也是为了顺势引导出自己的另一个主张，就是重用除了蒙古人外的其他人。

因为此时的地方主政官基本都是以蒙古人和各路降将为主，让他们领兵作战还行，治理一方就有些强人所难了，更何况他们军政系于一体，往往是将军营里的那一套直接套用到百姓身上，但有不如意之事，便是抄家灭门，导致百姓民不聊生，反叛事件频频出现，社会治安极为动荡。

窝阔台其实心里也跟明镜似的，奈何连年征战，军费开支确实极大，需要靠这种掠夺制度来充实军费，而且还要保证贵族与勋爵们有积极作战的动力，所以往往对这些事情视而不见，毕竟没钱谁给你干活？

但现在最重要的财政问题已经解决了，窝阔台遂正式设立了官职，改了官称，增设了许多的官职来应对统治上的需求，并根据耶律楚材所请下达旨意：“各州无朝廷命令，不得擅自征发；所有死刑必须经过朝廷审核，无故不得执行；对于违反此规之官员处死。”

小主，

在这之后，他又设立了中书省，任命耶律楚材为第一任中书令，投降过来的金国贵族粘合重山为左丞相，克烈部旧臣镇海为右丞相。

这三人中，粘合重山就是个打酱油的，选他当左丞相，就是为了向还没投降的金国诸人表明，我们会善待你们，不信你看！你们投降过来的人都能当丞相了。但粘合重山的日常工作主要就是给耶律楚材打下手。

真正权力大的那个人，是镇海。

镇海，畏吾儿人，原名沙吾提，中原名为镇海，俗姓田。

他早先经商于漠北，寄居在克烈部，所以也被称为克烈人。

当年铁木真为王汗所败，沦落到班朱尼湖喝浑水的时候，陪伴他的就有此人。

而且此人还追随铁木真征讨乃蛮、金国，又跟随哲别灭了屈出律，还接待过长春真人丘处机，并沿途护送至撒马尔罕，忠诚度上绝对杠杠的。

也正因为如此，窝阔天虽然愿意听从耶律楚材的建议，但往往还要再征询一下镇海的意见，发到汉人地区的命令，由耶律楚材盖完印后还必须加盖上镇海的印记才有效；但发往西域的命令，镇海自己单独盖印即可。

这一举动也证明，窝阔台虽然有用外人之心，但却也暗中提防着他们，在后来平定河南之后，窝阔台下令将赋税由50万两加到110万两，镇海的一名亲信叫做安天合，介绍了一名回鹘商人奥都剌合蛮“扑买”了课税，并增加到220万两，耶律楚材极力劝谏，声泪俱下地请求窝阔台收回这个命令，但窝阔台十分不满，反问道：“你要打架么？”

眼见着耶律楚材痛哭不止，他又怒问道：“你难道要站在这里为百姓而哭么？”耶律楚材无奈，知道事情已经不可挽回，只能叹然回家。

这里说一下“扑买”这个制度，好多人可能没听过，这个制度是始自宋朝时期的一种包税制度，当时宋朝在酒、醋、渡口、墟市等方面征税之前，会先由官府派人统计一下大概税额，然后以这个税额为标底开始拍卖，出价最高者便可承包这项税费的征收。

拍卖的整个过程也十分讲究，前期当标底的价格出来之后，官府会派人在闹市区张贴告示，写清楚这些要拍卖的是哪些事项，底价多少，每次加价多少，公示期多久，感兴趣的人如何投标等等。