其三，尽地利

人生天地间，以衣食为命。食不足则饥，衣不足则寒。饥寒切体，而欲使民兴行礼让，势不可得。是以明君贤臣，知其若此，先足其衣食，然后教化随后。衣食所以足，在地利尽。百亩之田，必春耕，夏种，秋收，然后冬食。此三时，为农要。若失其一，则谷不可得而食。

四，擢贤良。

黎民，不能自治，故必立君治之。人君不能独治，故必置群臣辅佐。上至帝王，下到郡国，臣贤则治，不贤则乱，此自然之理，百代不能易也。

今刺史郡守，都有小吏，皆佐治之人。刺史府官则命于天朝，州吏以下，并牧守自置。州郡大吏，但看家世，不择贤良；末曹小吏，唯试刀笔，不问志向，若只看家世，伊尹、傅说出头无望，况州郡官职。若所托非人，丹朱、商均帝王之后，不能守百里封地，何况公卿百官。

求贤之路，自非一途。然所以得审者，必由任试，考察。起于居家，至于乡党，访其所以，观其所由，人道明矣，贤与不贤别矣。

五，恤狱讼，

强权之下，多有冤狱，自古以来，设五听三宥，着明慎狱典，皆爱民也。伐木杀草，田猎不顺，尚违时令，而亏帝道；刑罚不中，滥害善人，伤天心、犯和气也！天心伤，和气损，而欲阴阳调适，四时顺序，万物阜安，苍生悦乐，不可得。

若有深奸巨猾，伤化败俗，悖乱人伦，不忠不孝，故为背道者，杀一利百，以清王化，重刑可也。识此二途，刑政尽矣。

六，均赋役

明王必以财聚人，以仁守位。国而无财，位不可守。故三皇五帝以来，皆有征税之法。轻重不同，济用一也。今曹、孙未平，军用资广，虽多有减税，以恤民情，但多有豪强世家，舍强而征弱，故欲安天下，必得更法，更法首要在抑制豪强，汉建安八年，尚书令诸葛亮题。”

众人看了大喜，一致好评，孔明遂以陈群为尚书仆射，华歆为尚书左丞，和洽为尚书右丞，将官诰诏令发往各地，自往王府来寻刘备。