在处理完边境事务后，林瑶和苏清婉又将精力投入到了国内的民生建设中。她们深知，国家的繁荣昌盛离不开百姓的安居乐业。于是，她们在全国范围内推行了一系列惠民政策，如减轻农民的赋税负担、鼓励开垦荒地、兴修水利设施等。

为了确保这些政策能够得到有效实施，林瑶和苏清婉亲自挑选了一批清正廉洁、能力出众的官员，派往各地监督执行。这些官员深入基层，了解百姓的需求和困难，及时解决政策实施过程中出现的问题。

在林瑶和苏清婉的努力下，大唐的经济得到了进一步的发展，百姓的生活水平也日益提高。然而，随着时间的推移，新的问题又接踵而至。

随着商业的繁荣，城市中出现了大量的流民。这些流民大多来自农村，由于土地兼并严重，他们失去了赖以生存的土地，被迫涌入城市寻找生计。然而，城市中的就业机会有限，这些流民往往难以找到稳定的工作，只能靠乞讨或打零工为生，生活十分困苦。

林瑶和苏清婉意识到，流民问题如果得不到妥善解决，将会给社会带来不稳定因素。她们经过深思熟虑，制定了一套解决方案。首先，她们下令对全国的土地进行重新清查，严厉打击土地兼并行为，将被非法兼并的土地归还给农民。其次，在城市中设立了专门的流民安置机构，为流民提供住所、食物和基本的医疗救助。同时，她们还鼓励商人投资兴办工厂和作坊，为流民提供更多的就业机会。

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为了推动这些措施的实施，林瑶和苏清婉不辞辛劳，亲自前往各地考察。她们深入到流民中间，了解他们的生活状况和需求，倾听他们的心声。在她们的努力下，流民问题逐渐得到缓解，社会秩序也逐渐恢复稳定。

然而，就在林瑶和苏清婉为大唐的繁荣发展而努力奋斗时，朝廷内部又出现了一些不和谐的声音。一些大臣对她们的权力和地位产生了嫉妒和不满，他们在暗中勾结，企图削弱林瑶和苏清婉的影响力。

这些大臣先是在朝堂上对林瑶和苏清婉的政策提出质疑和反对，试图扰乱她们的决策。当这种方法行不通时，他们又开始散布谣言，诋毁林瑶和苏清婉的声誉。他们造谣说林瑶和苏清婉独揽大权，有谋朝篡位的野心，企图在朝廷和百姓中制造恐慌和混乱。

面对这些无端的指责和恶意的谣言，林瑶和苏清婉感到既愤怒又无奈。她们深知，这些大臣的目的是为了争夺权力，而不是为了国家和百姓的利益。为了澄清事实，消除百姓的疑虑，林瑶和苏清婉决定召开一次公开的朝堂辩论。

在朝堂辩论上，林瑶和苏清婉一一反驳了那些大臣的指责和谣言。她们详细阐述了自己的政策初衷和实施效果，展示了大唐在她们的治理下取得的繁荣和进步。同时，她们还拿出了大量的证据，揭露了那些大臣的阴谋和恶行。

在事实面前，那些大臣的谎言和谣言不攻自破。朝堂上的大多数大臣都对林瑶和苏清婉表示了支持和认可，那些心怀不轨的大臣则陷入了孤立无援的境地。

经过这次朝堂辩论，林瑶和苏清婉的威望不仅没有受到影响，反而得到了进一步的提升。她们继续在朝堂上发挥着重要的作用，为大唐的繁荣和发展贡献着自己的力量。

随着时间的推移，新帝逐渐长大成人，开始亲政。林瑶和苏清婉深知，新帝需要有自己的决策空间和权力，她们不能一直以顾命大臣的身份掌控朝政。于是，她们主动向新帝提出，逐步将权力交还给新帝，自己则退居幕后，为新帝提供建议和支持。

新帝对林瑶和苏清婉的忠诚和奉献十分感激，他虽然接受了她们的提议，但依然对她们十分敬重，时常向她们请教治国理政的经验和方法。