小事放权、大事集权。而如何保证这一点，很简单，责任连坐制度。出事了你要背锅的，当地方道府、州府、县衙都拿不准，那就上报。就这么简单，县衙搞不定上报给州府，州府搞不定上报给道府，道府还搞不定，那就上报中央三省，三省都不敢轻易拿主意，那就给李承乾送去。没错，李承乾这位皇帝爷就是最大的背锅侠！

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也因此，集权制度下，对于最高统治者要求具备高超的手腕、政治智慧，才能保证帝国上下长治久安。

与此同时，郑丽婉一行人的队伍，才抵达玉门关罢了。前段时间，李承乾批准了铁路的修建，借调破阵军的开花弹弹药进行开山凿路！正巧，郑丽婉的队伍也正巧遇到了这一大事。

玉门关的当地守将，是西北镇国军第二军的左右都督分别是孟正涛、林沙群。郑丽婉的抵达，而且刻意停留，也引起了他们的重视。两人得知了郑丽婉一行人的目的，立马带人来引路了。来到现场，这里有大批奴隶、匠人、破阵军将士，此次负责率领破阵军的将领，不是别人，就是张士贵。

“末将张士贵，拜见皇后娘娘！太上皇！太后！杨妃娘娘！”

郑丽婉点头：“这所谓的铁路铺设，进行的如何了？”

张士贵：“回禀娘娘，眼下已经进入末尾了。明天，就能成功开辟出一条隧道了，这几日都在进行加固，此般完成之后的铁路就能大大缩短铺设路段了。”

“轰隆隆————轰隆隆——————”

张士贵刚说完，远方的洞口里就传来一阵阵巨大的轰鸣！大地都在震动，细石灰尘都在抖动。

二凤一脸不可思议道：“你们拿晋阳炮来开山？”

张士贵连连摇头：“太上皇您误会了。若是拿晋阳炮来开洞，一炮下去估计隧道就塌陷了。根据弹药坊的匠人们协助，我们用的是黑火药炸药包，严格把控数量，避免产生过大的威力，致使隧道塌方。”

远方的隧道逸散出阵阵浓烟，待到浓烟散去，破阵军的将士们，才驱使那些奴隶走入洞内。他们要背着箩筐，把那些碎石背出来！还要去砌砖，架起梁木，加固新开辟的隧道。开辟一段，就加固一段，如此反复，凿穿这座大山。

郑丽婉询问道：“照如今的速度，想要开辟长安和疏勒之间的铁路，需要多久？”

张士贵：“回禀娘娘，按照目前的速度，加上西域地形崎岖、山脉居多的情况，大致估计至少要两年半的时间，才能把铁路铺设完成。”

郑丽婉皱眉：“换言之，长安到疏勒的铁路，差不多要三年半？”

张士贵点头：“正是。这也是没办法的事情，山脉居多、群山错综，为了缩短路程，只能开山了。”

郑丽婉：“本宫没记错的话，眼下这条铁路前后投入差不多一百六十四万贯了，照这么下去，全程通路的话，少说也要四百万，算上一些其它的开支，没有五百万估计成不了事情。”

张士贵连连摇头：“娘娘，这前期投入还有蒸汽列车的投入，车厢、人员训练等等投入，后续投入只有铁路和路段建设的开销了。因此，蒸汽司和工部给出的预算，是三百四十九万贯。”