恐怕，接下来的外来人员里，不可避免的会夹杂一些怀有特别目的的人。

要一个个分辩，对极速扩张中的黑牛城来说困难太大了。

不过，白守良还是做了一些准备。

是时候推出公民体系了。

黑牛城现有的二百六十九口人将作为黑牛城的正式公民列入户籍册，只有在黑牛城里为保卫城池出过力，一起打过几场硬仗，贡献了自己忠诚并考验合格的人才算是黑牛城正式公民。

然后，所有新来的外来人员都只能先成为临时公民，当积累一定的贡献或者通过一定时间的考验之后，达到标准的才允许晋升为正式公民。

至于更往上的优秀公民、卓越公民、荣誉公民等等，都对应不同的贡献和考核标准，越往上的要求越高，对应的保障和待遇也越好。

所谓的五级公民体系，就是白守良几天以来从前世的游戏里借鉴出来的荣誉体系。

什么样的制度能够惠而不费又能积累集体荣誉感？

那就是游戏里的等级制度。

既新鲜又严密的体系制度不仅能够促进人员管理的秩序，还能促成严密的考验体系。

全民参与也就相当于全民监督，让大家从原来的小团伙机制里走出来，形成更好的对黑牛城的归属感，这就是白守良能够找到的最适合目前状况的一种体系。

至于还有什么战俘之类，那是什么？

那是奴隶！

先还完了医药钱和战争赔偿之后，才能升入临时公民。

有希望的奴隶，肯定能成为好劳力。

一场土匪攻城没有打断黑牛城的建设之路，轰轰烈烈的大建设在收拢了人手之后，又条理分明的开展起来。

这一回，原来的城门楼变成了黑牛城内城，沿着城门路往南，两边各外扩八百米作为外城，将按照方形模块的形式，新建各种附属设施。

这将成为未来黑牛城的商贸中心。

一场大仗打完，把白守良系统里的资金消耗的差不多了，急需要补充资金。