听承平帝问起存粮数量，杜延年长吸了一口气，从容道来：“按我朝定例，各州均置常平仓，京畿仓最大，存粮十万石，上州仓存一万五千至两万石，中州仓存一万二千至一万五千石，下州仓存八千至一万石。但这只是应存之数，近年来由于战事不断，各州常平仓大多供应了军队所用，比如河西路仓就供应了西北边军；泰源路仓在北汉战事中就已被征调一空；榆西路仓现在也几乎被谢宣将军调空了；淮阳路仓在楚王控制之下，便有粮臣也调不出来；京西路仓在本路的赈灾中也早就搬空了，自己都还在等着朝廷救济呢，实无余力再支援其他路；京东路仓在此次流民暴动中被洗劫一空；京畿仓一半支援了谢宣将军，三分之一支援了京西路，现在也只剩不到两万石了，这点粮食需要供给京中，臣是无论如何不敢再动分毫的；榆东路兆、宁二州已被洗劫，剩余三州所有仓存加在一起不会超过五万石，可如今望州有十万人，这点粮食就算全给了望州也根本撑不了多久，更何况还得顾及兆、宁二州；现在能调的只剩下荆湖路了，大概能有不到十万石，可是陛下，这些粮臣是一粒都不敢再调给望州了！”杜延年的语调有些急促，显示了他内心此刻的焦灼。说了长长一段话后，他似乎有些累了，停下来喘了口气。

“这是为何？”承平帝见他不说了，急着追问道。

“陛下难道忘了榆西路那边还有十万流民吗？榆西路现在的处境丝毫不强于榆东路，流民之所以没有发展成暴民，是因为严鼎将军拿出了部分军粮借给了地方，暂时安抚住了流民。但这只是权宜之计，一来是数量远远不够，二来借的总要还的，否则军队无粮，仗就打不下去了！所以，荆湖路的粮必须留给榆西路和征东军，如能稍有剩余还得调给京西路，望州那边，臣实在是无能为力了。”为了筹粮，杜延年这半个月来也是心急如焚，但巧妇难为无米之炊，这次他也确实无可奈何了。

承平帝长长叹了一口气，从几案上拿过柳明诚的奏章，递给杜延年：“德甫的奏本，朕想听听你的意见。”

柳明诚这次的奏章同样是说了几件事：一是汇报望州流民情况；二是弹劾郦仲孚；三是禀报唐杰煽动流民暴乱及红娘子为其利用后又悔过投诚、与其夫常愈共同立下大功之事；四则是请示流民的安置方法，并提出以工代赈及灾年募兵二法。

前三件事今日在朝堂上都议过了，已有定论，承平帝所问显然是第四件事。

“以工代赈固然是个好办法，但是这募兵嘛，怕是不妥。”

“说来听听。”

“一来，募兵则意味着朝廷要拨粮养兵，可如今朝廷哪有余粮来养兵？二来，这灾年过后总还要有人来种田吧，都当了兵谁来种田？三来，柳明诚此举恐有私心。”

“你是怕他手里有兵意图不轨？”

“正是！”

“那倒不至于吧，他的要求不多，只是想把静山军缺编的四个营补齐而已，不就两千人吗？两千厢军还能翻起多大的浪花不成？”承平帝对此不以为然，“再说了，地方上还是得有点兵的，这次流民之祸就是个教训，若是地方上有兵及时将暴乱扑灭，又何至于迁延三路十几州？”

杜延年沉默不语。

“这样吧，这四个营的兵朕准他了，但是朝廷不给钱粮，让他自己想办法，他望州能养的起就养，养不起那也怨不得朕。”