晚宴过后，谢凡站在昊天城的箭楼上，凭栏远眺。

楼下的广场与大街上人流如织，灯笼的光晕在石板路上流淌。

小贩的吆喝声、孩童的嬉笑声与远处工坊的机械声交织，汇成一派生机勃勃的夜曲。

他望着这片日益繁华的疆域，心中却已盘算着更宏大的布局。

千县已成，下一步，便是万镇。

这半月来，舰队在海上劈波斩浪，云领内陆的建设亦未曾停歇。

千县城池的主体建筑已基本落成，并升级到位。

县级政务系统如脉络般贯通，根基渐稳，正是向着更细密的规划迈进的时机。

翌日上午，中枢殿内檀香袅袅，谢凡召集众女议事。

殿中悬挂的云领疆域图上，千县的朱红标记已密密麻麻。

如繁星点缀在广袤的版图上，从北疆的雪原延伸至东海的群岛。

王昭君展开各县呈送的建设简报，指尖划过纸面，声音清晰：“王爷，按您离京前的部署，千县计划已完成七成。一千座核心县的城主府、城墙、学府、民居、官道等主体工程均已竣工，剩余各县的资源建筑和辅助设施，如磨坊、水井、药铺等，也将在半月内收尾。”

上官婉儿补充道，手中的毛笔在砚台边轻顿：“县级建筑等级已达上限五级，官府的文书归档系统、守备府的军械库、粮仓的防潮设施、税务所的算盘账簿、兵营的演武场、卫所的巡逻路线，均已升级完毕。生产建设兵团撤回时，特意留下了详细的建造图谱，领民可依图续建民居与农场，无需再动用主力工匠。”

谢凡指尖轻点地图上的县治标记，目光扫过众女，语气沉稳：“县是根基，却非终点。诸位请看，千县如棋，需有镇为络，方能盘活全盘。”

他取出早已绘制的蓝图，在案上缓缓铺开，羊皮纸的边缘因反复翻阅而有些卷曲，“依云领规划，县下设镇，每县辖十镇，千县便需万镇。每镇最少千人，总计需千万人口，这便是我们下一步的目标。”