因此第一时间各种铺天盖地的问题朝索什扬涌来，饥饿，疾病，治安...当地那原始的封建行政体系根本承受不了这样的冲击，从一开始就陷入了完全的瘫痪状态，甚至还有人借机大发战争财，囤积粮食，哄抬物价，试图从难民手上榨干最后一张钷币，甚至还有大规模买卖人口的现象发生，虽然有每人固定的维生口粮标准，但真正能落到难民手上的可能不到一半，来到星系后不到五天，索什扬就看到了令人触目惊心的贪腐大案，甚至还有负责物资调配的战团高级仆从参与其中，涉及的救济食物达八千四百余吨，他们串通层层关节欺上瞒下，利用伪造人员名单和滥报损耗的方式大量侵吞原本就极度紧张的食物，药品，以及服装日用品等急救物资，进而导致了数十万本不应该出现的死亡。

但这甚至都还算是好的，至少在星球上还有一个较为宽敞的环境，而那些被迫拥挤在运输船里的难民就更惨了，不仅要忍受污浊的空气，更要忍受已经快要崩溃的卫生条件，加上物资的严重匮乏，很多人为了求存不得不铤而走险进行犯罪，还有很多女性为了获得生存物资养活自己的亲人，不得不出卖身体成为暗娼，而黑暗的环境，糟糕的治安，又进一步催生出人们心中的戾气和怒气，暴乱时有发生，而船长则往往都选择严酷镇压，甚至部分船长宣称用出去的子弹比用出去的食品还多，而为了求存年轻难民又不得不抱团，形成一个个帮派团伙，更糟糕的是里面开始出现一些邪教团体。

大教区的人民们是虔诚的，也是脆弱的，当他们面对最深沉黑暗且绝望的境地时，发现自己的信仰完全起不到作用时，就非常容易转而投向其他东西。

至于为什么会造成如此混乱的局面，当然其中一个原因就是因为星系开发程度低，几乎没有环境改造能力，很多行星只是环境相对恶劣就无法居住，轨道的居住点更是无从建设，卫星城那都是想都不想。

考虑到此星系聚集的难民已经达到二十四亿之众，即便是一个工业发达的巢都也难以短时间内容纳下如此庞大的人口，虽然运输船队在一刻不停的将难民运输到安排好的更后方，但由于大教区可宜居的世界大大减少，以及通讯的问题，还有决策制定的速度等原因，每个月才能将一千三百万人转运出去。

拥挤是问题根本原因之一，第二就是大教区一直以来的较为落后的行政体系和工业能力，教士们在面对突发情况的时候往往都会显得手忙脚乱。

这种情况索什扬也没有太好办法，只能亲力亲为，雷厉风行的用铁拳快速建立起秩序，所有难民营全部军事化管理，以家庭为单位，十户为一甲，十甲为一保，凡家有两个成年男丁及以上的，出一人为保丁，闲时进行军事训练，并秩序巡逻，站岗等维持治安的任务，甲长和保长最优先由具备一定军事经验的人担任，其次则是担任过行政岗位者，再次就是有财富地位名望者，最后则是由保户们自己推选。

而对那些无家可归的男女老少，幼童进入统一管理的孤儿院，青壮则编入信仰守望之中，作为民兵接受完全的军事训练或者担任其他岗位，年老或者残疾者则由教会安排工作。

与之配套的则是严格的连坐制度，各户之间联合作保，共具保结。

这一套临时制度是安达尔给索什扬推荐的，他告诉索什扬在阿基里斯战区这种保甲制非常流行，其好处主要是可以节省大量军事投入，又可以建立严密的治安网，虽然这也极大的限制了人身自由，而且很难避免出现严酷的压迫和奴役现象，但自由这种东西恰恰对帝国来说是最没用的，而且在帝国内部，压迫和奴役早已是常态。